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城市轨交审批标准继续修改 拟增加人口密度要求

地铁等城市轨道交通建设审批条件正在进一步修改,部分指标将更具体、细化。接近国家发改委人士对《中国经营报》记者透露,修改范围包括人口总数指标,将从“市区常住人口”扩大到“全市人口”,并增加人口密度要求。目前这些修改细则正在征求各方意见。
2018年7月国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号,以下简称“52号文”)。52号文的发布,意味着国家提高城轨项目的审批门槛(详见《中国经营报》2018年7月13日报道《城市轨交申建标准大幅提高 已获批城市多有不符》http://www.cb.com.cn/zjssb/2018_0713/1246335.html)。
官方层面也透露出52号文正在修改的信息。8月5日,烟台市交通运输局在答复网友关于烟台地铁申报进展问题时称:“烟台地铁项目申报所需人口指标已经满足要求,建设规划报告的调整完善工作已经完成,上半年尚未完成建设规划国家审批。未完成的原因是,国家发改委拟于近期对52号文进行调整,预计年底前可完成,调整期间不再受理首轮建设规划的申报。”
针对52号文的修改进展及城市轨道交通首轮建设规划审批情况,《中国经营报》记者函询国家发改委,截至记者发稿对方没有回应。
针对地铁和轻轨审批,2018年的52号文将地方财政收入、GDP指标要求分别提高到原有规定的3倍和2倍以上。对于人口指标,52号文保留了原有的规定,即申报建设地铁和轻轨的城市,市区常住人口分别要达到300万人和150万人以上。
轨道交通行业人士对《中国经营报》记者表示,目前有意向建设地铁和轻轨却不符合条件的城市,大部分是卡在人口指标,即市区常住人口不达标。轨道交通审批条件中,以“市区常住人口”作为硬性指标,本就存在争议,有的城市市区包含区域大,有的城市市区区域小,不应该一概而论。
接近烟台市政府的人士对《中国经营报》记者透露,早在2009年,烟台市就启动了轨道交通前期规划工作。2017年,烟台市GDP和财政指标均已满足要求,仅市区常住人口指标不足300万人。彼时,烟台市曾与山东省政府及国家发改委协商,希望启动申报程序。但2017年8月,包头地铁被叫停,轨道交通审批开始从严。“最终烟台地铁项目,省政府连报都没有让报。”他说。
2020年6月,国务院批复同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。蓬莱撤市划区后,烟台市达到300万人口的指标要求,开始启动地铁项目报批程序。
2017年8月,已经开工的包头地铁因建设中政府举债及金融风险问题被叫停之后,国家发改委没有审批过任何一个城市的轨道交通首轮建设规划,即轨道交通获批名单上,3年来没有新增一个城市。
城市轨道交通对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解交通拥堵等方面发挥着重要作用。当前,地方政府翘首期盼首轮规划审批重新开闸,但也有业内人士提醒,城市轨道交通因投资巨大、公益性特征明显,地方对城市轨道交通发展认识不足,存在规划过度超前、建设规模过于集中等诸多问题,必须谨慎、有序推进。
2019年7月,中国国际工程咨询公司地铁轻轨处副处长杨永平在北京国际城市轨道交通高峰论坛上表示,部分城市的城轨项目资本金出资严重不足,甚至有相当多的项目资本金来自于债务资金。城轨线路建成后运量不足也是一个较为普遍的问题。据其统计,在107条已开通的大中运量城轨线路中,有77条城轨线路的运量不及初始预期。
如2019年11月29日,北京市重大项目建设指挥办公室(以下简称“北京重大办”)在官网释疑燕房线支线建设进展问题时就称,鉴于燕房线客流量太低,燕房线支线暂缓建设,由北京市交通部门动态监测燕房线客流及区域发展需求,待时机成熟时,再择机启动燕房线支线建设工作(详见《中国经营报》2019年12月9日报道《燕房线支线暂缓建设 北京城轨交通新制式仍需探索》http://www.cb.com.cn/index/sho ... .html)。
北京重大办称,燕房线2019年上半年进站量、换乘量均为北京轨道交通全路网最低,上半年进站量199.49万人次,日均进站量仅有1.1万人次。
就轨道交通建设金融风险问题,杨永平表示,目前轨道交通债务在国内一二线城市债务中占比很高,各地应在城轨建设前期规划的评估、审批过程中加强分析政府财政承受能力,确保城轨建设的规模和节奏与城市发展相适应。
近年来,中国城市轨道交通发展迅速。中国城市轨道交通协会发布的数据显示,截至2020年6月30日,中国内地已有41个城市开通城市轨道交通,总长度达到6917.62公里,其中,地铁运营里程超过100公里的城市有15座。

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